НОВЫЙ САЙТ АНПОО "Профи-класс" ООО «1-ый Лабораторный центр «Экобезопасность»

Федеральный закон от 28.12.2013 426-ФЗ (далее Закон) ввел новую для работодателя процедуру специальную оценку условий труда, которая пришла на смену аттестации рабочих мест. То есть с момента вступления Закона в силу, а именно, с 1 января 2014 года вместо аттестации рабочих мест работодатель должен проводить специальную оценку условий труда.

Итак, что же представляет из собой специальная оценка условий труда?

Это комплекс мероприятий (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон)):

1. по идентификации вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
2. по оценке уровня их воздействия на работника.

По ее результатам, в частности (ст. 7 Закона):

• работники обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• устанавливаются предусмотренные ТК РФ гарантии и компенсации для сотрудников;
• проводятся предварительные и периодические медосмотры;
• устанавливается дополнительный тариф взносов в ПФР;
• рассчитывается скидка (надбавка) к страховому тарифу взносов на "травматизм";
• подготавливается статистическая отчетность об условиях труда.

Указанная оценка организовывается и оплачивается работодателем, а проводится работодателем совместно со специализированной организацией (ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Закона).

Кто должен проводить специальную оценку?

Закон прямо не указывает, кто из работодателей обязан проводить специальную оценку условий труда, а кто нет. Однако согласно ч. 3 ст. 3 Закона специальной оценке не подлежат условия труда:

• надомников;
• дистанционных работников;
• сотрудников, вступивших в трудовые отношения с работодателями-физическими лицами, не являющимися ИП.

Из этого следует, что проводить специальную оценку должны все работодатели в отношении условий труда любого работника, за исключением тех, кто указан в ч. 3 ст. 3 Закона.

Напомним, что аттестацию нужно было проводить только в отношении рабочих мест, указанных в п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 342н), и именно в отношении тех, на которых заняты сотрудники:

• работающие с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами и транспортными средствами;
• осуществляющие их эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт;
• и проч.

При этом рабочие места, например, офисных сотрудников аттестации не подлежат.

Следует помнить, что работодатели, которые до 1 января 2014 года провели аттестацию рабочих мест, в течение пяти лет со дня ее завершения могут не проводить специальную оценку в отношении уже аттестованных мест (ч. 4 ст. 27 Закона).

Когда проводится специальная оценка?

Специальная оценка осуществляется не реже одного раза в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о ее проведении (ч. 4 ст. 8 Закона). При этом не имеет значения, выявлены ли в ходе оценки вредные и (или) опасные факторы. То есть даже если они не выявлены, через пять лет процедуру нужно будет проводить вновь.

Отметим, что ранее рабочие места освобождались от аттестации, если по ее итогам условия труда признавались безопасными (пп. "б" п. 8 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 342н).

Обратите внимание, что существуют случаи, в которых необходимо провести специальную оценку ранее чем по прошествии пяти лет, то есть внепланово. Так, внеплановая оценка проводится, если (ч. 1 ст. 17 Закона):

• в эксплуатацию вводятся вновь организованные рабочие места;
• работодатель получает предписания государственного инспектора труда о проведении такой оценки;
• изменяется технологический процесс, заменяется производственное оборудование, которое способно оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
• изменяется состав применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия на работников;
• изменяются применяемые средства индивидуальной и коллективной защиты;
• произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая, произошедшего по вине третьих лиц) или выявлено профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
• есть мотивированное предложение первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении такой оценки.

Порядок проведения специальной оценки

1. Созыв специальной комиссии

Работодатель должен издать приказ (распоряжение) в свободной форме, которым утвердит состав и порядок работы этой комиссии. Число членов комиссии должно быть нечетным. Возглавляет комиссию сам работодатель или его представитель. Помимо него в комиссию входят специалист по охране труда и представители выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии). Об этом сказано в ч.ч. 1 и 2 ст. 9 Закона.

2. Утверждение графика специальной оценки

Указанный график также утверждается приказом (распоряжением) работодателя, составленным в свободной форме (ч. 1 ст. 9 Закона).

3. Утверждение перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке

До начала выполнения оценки комиссия должна утвердить перечень рабочих мест, на которых она будет проводиться. В этом перечне должны быть указаны аналогичные рабочие места (ч. 5 ст. 9 Закона). При их выявлении специальная оценка условий труда проводится только в отношении 20 процентов аналогичных рабочих мест (но не менее чем двух мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам (ч. 1 ст. 16 Закона). Обратите внимание, что аналогичными признаются рабочие места, если они отвечают в совокупности следующим условиям (ч. 6 ст. 9 Закона):

• эти места расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
• на них сотрудники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, сырья;
• работающие на них сотрудники обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

4. Наем специализированной организации, которая будет проводить оценку

Работодатель должен выбрать специализированную организацию, которая соответствует требования ст. ст. 19-20 Закона, и заключить с ней гражданско-правовой договор.

5. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов

Под идентификацией понимается сопоставление имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов. Указанный классификатор должен быть утвержден Минтрудом России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 10 Закона).

Стоит отметить, что идентификация не осуществляется в отношении (ч. 6 ст. 10 Закона):

• рабочих мест сотрудников, профессии, должности или специальности которых включены в списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
• рабочих мест, в связи с работой на которых сотрудникам в соответствии с законодательством предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации или специальной оценки были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Идентификация осуществляется экспертом специализированной организации, а ее результаты утверждаются комиссией, созданной работодателем (ч. 2 ст. 10 Закона).

Если вредные и (или) опасные производственные факторы выявлены, то комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных факторов (ч. 5 ст. 10 Закона).

Если вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми. При этом, исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч. 4 ст. 10 Закона)

6. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов

Повторимся, исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов производятся в отношении всех оцениваемых рабочих мест, за исключением тех, по которым условия труда были признаны допустимыми. То есть исследованиям подлежат:

• рабочие места, на которых вредные и (или) опасные факторы выявлены по результатам идентификации;
• рабочие места, на которых идентификация не осуществлялась (ч. 6 ст. 10 Закона).

Во время специальной оценки условий труда исследуются вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса.

К факторам производственной среды относятся (ч. 1 ст. 13 Закона):

• физические факторы аэрозоли, шум, инфразвук, ультразвук, вибрация, неионизирующие и ионизирующие излучения, параметры микроклимата, параметры световой среды;
• химические факторы химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты);
• биологические факторы микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы возбудители инфекционных заболеваний.

А к факторам трудового процесса (ч. 2 ст. 13 Закона):

• тяжесть трудового процесса показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника;
• напряженность трудового процесса показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям, формируется комиссией. Делается это исходя из (ч. 2 ст. 12 Закона):

• государственных нормативных требований охраны труда;
• характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья;
• результатов ранее проводившихся исследований вредных и (или) опасных производственных факторов;
• предложений работников.

Непосредственные исследования (испытания) и измерения осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками специализированной организации (ч. 3 ст. 12 Закона).

Результаты этих исследований оформляются протоколами в отношении каждого из вредных и (или) опасных производственных факторов (ч. 6 ст. 12 Закона).

По результатам исследований (испытаний) и измерений эксперт специализированной организации относит условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.

7. Подведение итогов специальной оценки

Специализированная организация составляет отчет о проведенной оценке. Указанный отчет подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем (ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Закона).

Форма этого отчета и инструкция по его заполнению должны быть утверждены Минтрудом России (ч. 3 ст. 15 Закона).

Обратите внимание, что указанный отчет составляется, не только когда обнаружены вредные и (или) опасные факторы, но и когда условия труда на рабочих местах признаны допустимыми.

8. Ознакомление сотрудников с результатами специальной оценки

Работодатель обязан ознакомить сотрудников под роспись с результатами оценки, проведенной на их рабочих местах. Сделать это нужно в течение тридцати календарных дней со дня утверждения вышеуказанного отчета (ч. 2 ст. 5 и ч. 5 ст. 15 Закона).

В этот срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

9. Заполнение и подача декларации о соответствии условий труда государственным нормативам

По тем рабочим местам, на которых вредные и (или) опасные производственные условия спецоценкой не выявлены, работодатель должен подать декларацию о соответствии условий труда государственным нормативам (далее декларация о соответствии) (ч. 1 ст. 11 Закона).

Форма декларации и порядок ее подачи (далее Порядок) утверждены приказом Минтруда России от 07.02.2014 80н. Требования к заполнению декларации работодателем - организацией содержатся в письме Минтруда России от 23.06.2014 15-1/В-724. Так, в соответствии с данным письмом в строках декларации должна быть отражена следующая информация:

• по строке "Наименование юридического лица" - полное наименование организации;
• по строке "Место нахождения и место осуществления деятельности" - фактический адрес в соответствие с уставными документами независимо от наличия представительств (филиалов);
• по строке "Наименование должности, профессии или специальности работника (работников), занятого (занятых) на рабочем месте (рабочих мест)" - наименование, присвоенное работодателем с учетом требований трудового законодательства;
• по строке "Индивидуальный номер (номера) рабочего места (рабочих мест), численность" - данные первой и четвертой граф Перечня рабочих мест, на которых проводилась спецоценка условий труда.  Перечень является разделом II Отчета о проведении спецоценки;
• по строке "Численность занятых работников в отношении каждого рабочего места" - численность согласно данным Карты специальной оценки условий труда. Карта является разделом III Отчета о проведении спецоценки;
• по сроке "Реквизиты заключения эксперта организации, проводившей специальную оценку условий труда" - фамилия и инициалы эксперта организации, проводившей спецоценку; дата и номер заключения эксперта.

Декларацию о соответствии работодатель подает в территориальный орган Роструда по месту своего нахождения в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении спецоценки. Сделать это можно как лично (с помощью работника-представителя), так и по почте (письмом с описью вложения и уведомлением о вручении) (п.п. 3, 5 Порядка).

Подать такую декларацию можно и в электронной форме. Для этого форму декларации о соответствии нужно будет заполнить на официальном сайте Роструда и подписать квалифицированной электронной подписью (п. 4 Порядка). На данный момент электронная форма декларации о соответствии на интернет-сайте данного государственного органа не выложена.

Заметим, что Роструд может отказаться принимать декларацию о соответствии только в том случае, если она не заполнена по форме, приведенной в приказе Минтруда России от 07.02.2014 80н (п. 7 Порядка).

Представленная в Роструд декларация считается действительной в течение 5 лет. При этом исчисляется такой срок не с момента ее подачи, а со дня утверждения отчета о проведении спецоценки (ч. 4 ст. 11 Закона). Но если на рабочем месте произошел несчастный случай (не по вине третьих лиц), или у работника появилось профессиональное заболевание, причиной которого стали вредные факторы, действие декларации прекращается. В этом случае работодателю необходимо провести внеплановую спецоценку условий труда на таком рабочем месте (ч. 5 ст. 11 Закона).

В ином случае по истечении пяти лет срок действия такой декларации продлевается на следующие пять лет (п. 10 Порядка). Подавать ее заново работодателю не требуется.

10. Размещение информации о специальной оценке на официальном сайте работодателя

При наличии официального сайта работодатель должен организовать размещение на нем сводных данных о результатах проведения оценки, а именно, публиковать информацию:

• об установленных классах (подклассах) условий труда;
• о перечне мероприятий по улучшению этих условий.

Сделать это нужно в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки (ч. 6 ст. 15 Закона).

11. Передача результатов специальной оценки в уполномоченный орган

Специализированная организация обязана передать результаты проведенной оценки:

• до 1 января 2016 года в Роструд (ч. 3 ст. 28 Закона);
• с 1 января 2016 года в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ч. 1 ст. 18 Закона).

Порядок передачи сведений об итогах спецоценки утвержден приказом Минтруда России от 03.07.2014 436н.

Классы и подклассы условий труда

Как уже говорилось, что по результатам проведения специальной оценки устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Закона). Указанные классы и подклассы учитываются при определении размера дополнительного тарифа взносов в ПФР.

Подробнее о дополнительных тарифах см. Справочник "Страховые взносы на пенсионное, медицинское и социальное страхование"

Итак, по степени вредности и (или) опасности условия труда подразделяются на четыре класса (ч. 1 ст. 14 Закона):

• оптимальные 1 класс;
• допустимые 2 класс;
• вредные 3 класс;
• опасные 4 класс.

Оптимальными являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают нормативов, установленных в качестве безопасных.

К допустимым относятся условия, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных факторов не превышают нормативов, а организм работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными признаются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают установленные нормативы. При этом вредные условия труда делятся на подклассы:

• подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) условия, при которых для восстановления организма работника нужно больше времени, чем до начала следующего рабочего дня (смены);
• подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) условия труда, которые приводят к начальным формам профессиональных заболеваний или профессиональным заболеваниям легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающим после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);
• подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) условия, которые приводят к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;
• подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) условия труда, которые способны привести к тяжелым формам профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Обратите внимание, если работники, занятые на местах с вредными условиями труда, применяют эффективные средства индивидуальной защиты, то класс (подкласс) может быть снижен на одну степень. Это может сделать комиссия по проведению специальной оценки условий труда на основании заключения эксперта организации, проводящей такую оценку (ч. 6 ст. 14 Закона). Кроме того, по согласованию с территориальным органом Роспотребнадзора допускается снижение класса (подкласса) более чем на одну степень (ч. 7 ст. 14 Закона). Порядок снижения классов (подклассов) осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Минтрудом по согласованию с Роспотребнадзором и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящий момент эта методика не разработана.

И, наконец, к опасным условиями труда относятся такие, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.