Санитарные правила – это государственные нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека. Их несоблюдение создает угрозу жизни и здоровью людей, а также может привести к возникновению и распространению заболеваний. |
Законодательством предусмотрено, что наряду с надзорными государственными органами контроль за соблюдением санитарных правил должны выполнять юридические лица и индивидуальные предприниматели. Такой контроль называется «производственным контролем за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению требований санитарного законодательства, в том числе и проведения производственного контроля, установлены ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»1, введенными в действие с 01.01.02.
В п. 1.5. сказано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
– разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
– обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения , пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
– осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13).
В каждой конкретной организации основным документом, регламентирующим мероприятия по организации и проведению производственного контроля, должна быть соответствующая программа.
1 С учетом Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 марта 2007 г. № 13 «Об утверждении санитарных правил СП 1.1.2193-07» (Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01»), зарегистрированного в Минюсте РФ 26 апреля 2007 г. № 9357. Введены в действие с 1 июня 2007 г. (Прим. ред.)
За разработку программы производственного контроля в организации отвечает служба охраны труда. К этой работе следует привлекать также руководителей структурных подразделений, технологов, финансово-экономических работников, а при наличии – и медицинских работников. Работа по подготовке программы должна начинаться с глубокого изучения требований санитарных правил в части, касающейся деятельности конкретной организации, и установления взаимодействия с органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Необходимо иметь в виду, что при выполнении программы производственного контроля наиболее сложным, трудоемким и дорогостоящим мероприятием является проведение лабораторных исследований и инструментальных измерений вредных факторов рабочей среды и оценки факторов трудового процесса (производственные факторы).
В программе производственного контроля наряду с другими вопросами должны быть четко определены: производственные факторы, подлежащие контролю; рабочие места, на которых должны контролироваться конкретные факторы; периодичность проведения контроля.
В СП 1.1.1058-01 (п. 1.4) предусмотрено, что при разработке санитарных правил, а также при внесении изменений и дополнений в действующие санитарные правила в них должны включаться в качестве самостоятельного раздела требования к организации и осуществлению производственного контроля. Такой раздел в настоящее время имеется только в отдельных действующих санитарных правилах. Для примера можно назвать раздел «Требования к организации контроля и методам измерения микроклимата» в СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». Однако в подавляющем большинстве действующих санитарных правил подобная информация отсутствует. До внесения поправок определение перечня вредных факторов рабочей среды, подлежащих контролю, точек контроля и периодичности его проведения вменено в обязанность органов Госсанэпиднадзора (п. 6 СП 1.1.1058-01). Эту работу органы Госсанэпиднадзора выполняли на безвозмездной основе.
Сейчас в соответствии с п. 6.1 надзор за организацией и проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственного контроля является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого уполномоченными органами.
В п. 6.2 определено, что органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, без взимания платы с юридических и физических лиц по их обращениям обязаны предоставить информацию о государственных санитарно-эпидемиологических правилах, гигиенических нормативах, методах и методиках контроля факторов среды обитания человека, которые должны быть в наличии на объекте, и о перечне химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, периодичности отбора проб и проведения лабораторных исследований и испытаний (пп. 6.1 и 6.2 в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13).
Методические документы для решения этих задач не содержат достаточной информации, что на практике приводит к принятию разных решений по аналогичным случаям. В связи с этим представляется целесообразным устанавливать перечни производственных факторов, подлежащих обязательному контролю, места и периодичность их определения совместным решением органа Госсанэпиднадзора и работодателя. Для выполнения этой работы от имени работодателя следует уполномочить службу охраны труда.
В перечень производственных факторов, подлежащих обязательному контролю, должны включаться только те, воздействие которых на работников в реальных условиях производства может выходить за пределы гигиенических нормативов и обусловливать вредные условия труда.
При установлении такого перечня необходимо использовать данные о фактическом наличии вредных факторов рабочей среды, произведенную ранее оценку уровней воздействия производственных факторов, информацию из специальной литературы, а также анализ технологии производственной деятельности и др. В дальнейшем в ходе производственного контроля перечень подлежит уточнению.
При определении периодичности контроля факторов производственной среды необходимо иметь в виду, что еще в 1985 г. заместителем Главного государственного врача СССР были утверждены методические указания «Контроль содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны», в которых за критерий периодичности контроля взят класс опасности вредного вещества. В дальнейшем этот подход был использован в ныне применяемом ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», введенном в действие с 01.01.89.
Согласно п. 4.2.4 и п. 4.2.5 этого ГОСТа периодичность контроля за содержанием вредных веществ (ВВ) в воздухе рабочей зоны устанавливается в зависимости от их класса опасности: для 1-го класса – не реже одного раза в 10 дней; 2-го класса – не реже одного раз в месяц; 3-го и 4-го классов – не реже одного раза в квартал. При поступлении в воздух рабочей зоны ВВ с остронаправленным механизмом действия должен осуществляться непрерывный контроль, чтобы предупредить превышение их предельно допустимой концентрации (ПДК).
Аналогичные требования изложены в пп. 2.6 и 2.7 Приложения № 9 к Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ и введенного в действие с 01.11.05. В руководстве указано, что такие рекомендации устанавливаются в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ.
Анализ ранее полученных в различных организациях данных контроля за содержанием ВВ в воздухе рабочей зоны свидетельствует о том, что рекомендации ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ по периодичности контроля практически реализованы не были. В настоящее время такой подход не правомерен. По нашему мнению, основным критерием для определения периодичности контроля должен быть уровень отклонения фактического содержания ВВ в воздухе рабочей зоны от установленных гигиенических нормативов.
В зависимости от возможного содержания ВВ в воздухе рабочей зоны можно предложить следующую частоту контроля.
Если уровни ВВ не превышают (с учетом возможной погрешности определения) ПДК, то нет необходимости в их определении, так как в этих случаях условия труда по данному критерию считаются безопасными.
Если содержание ВВ присутствует в количестве, создающем вредные условия труда 1-й степени, то определение проводится один раз в год; 2-й степени – один раз в полугодие. При более высоких степенях вредности условий труда определение ВВ проводится один раз в месяц. При поступлении в воздух рабочей зоны ВВ с остронаправленным механизмом действия в количествах, превышающих ПДК, должен быть обеспечен непрерывный контроль их содержания.
Предлагаемая периодичность контроля ВВ, как и любая другая, может быть оспорена. Однако в любом случае основным критерием частоты контроля ВВ в воздухе рабочей зоны должно быть их количественное содержание, создающее ту или иную степень вредных условий труда.
В связи с отсутствием каких-либо рекомендаций по периодичности контроля большинства вредных физических факторов рабочей среды было бы целесообразно установить зависимость частоты их контроля также от уровня их воздействия на человека. Можно принять следующую частоту контроля: если вредный физический фактор производственной среды создает вредные условия труда 1-й степени, то его измерения необходимо проводить один раз в два года; если 2-й степени – один раз в год; при более высоких степенях вредности – один раз в полугодие.
В отношении факторов трудового процесса, создающих вредные условия труда, можно было бы установить периодичность контроля один раз в пять лет для всех возможных степеней вредных условий труда.
Определение уровней воздействия на человека вредных факторов рабочей среды не является самоцелью. Полученные данные должны использоваться для обоснования совершенствования технологии и организации работ по снижению неблагоприятного воздействия производственных факторов, а также для обеспечения работников соответствующими средствами индивидуальной защиты.
При проведении контроля за содержанием ВВ в воздухе рабочей зоны особое внимание следует уделять тому, насколько правильно проводится отбор проб воздуха на исследование. Ошибки при отборе – причина недостоверных результатов.
Необходимо иметь в виду, что при проведении контроля любых факторов производственной среды полученные результаты могут отличаться от фактических. Причиной такого положения чаще всего является создание на период проведения контроля производственной обстановки, отличной от повседневной. В этом могут быть повинны как работники организации, преследующие определенную цель, так и специалисты, выполняющие забор проб для исследования или инструментальные измерения. Чтобы не допустить ошибок при осуществлении контроля, должны присутствовать представители службы охраны труда и технологи, знающие правила проведения контроля. Достоверность результатов контроля должна анализироваться также при проведении плановых мероприятий по надзору соответствующими государственными надзорными органами.
Программу совместной работы работодателей и органов Госсанэпиднадзора по производственному контролю можно оформить по образцу, приведенному ниже.
ОБРАЗЕЦ
СОГЛАСОВАНО ___________________________________
УТВЕРЖДАЮ ____________________________________
Руководитель органа, уполномоченного
осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор
Руководитель организации
ПРОГРАММА
организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил
и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
с целью обеспечения безопасных условий труда работников организации
| № | Наименование мероприятий | Сроки выполнения | Исполнители |
| 1. | Своевременное приобретение документации о санитарных правилах и нормах, гигиенических нормативов и методических документов, регламентирующих требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия работников при работах, выполняемых в организации | Постоянно | Служба охраны труда организации (ОТ) |
| 2. | Организация изучения работниками требований в части, их касающейся, следующих нормативных правовых актов и методических документов (руководств и указаний): СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СП 2.2.2.1327 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению общественных и жилых зданий»; СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»; Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труV да». (Далее указываются другие необходимые санитарные правила и методические документы применительно к характеру выполняемых работ в данной организации.) | Ежегодно | Служба ОТ |
| 3. | Визуальный контроль санитарно-технического состояния помещений, оборудования, организации работ, благоустройства и санитарного состояния закрепленной территории (перечислить конкретно, выполнение каких требований, изложенных в санитарных правилах, и при каких работах необходимо контролировать). Перечень требований, подлежащих контролю, устанавливается для всех работ, проводимых в организации, после изучения соответствующих санитарных правил | 1 раз в неделю | Руководитель подразделения |
| 1 раз в квартал | Служба ОТ | ||
| 4. | Определение температуры воздуха в производственных помещениях | Согласно п. 5 примечания | Руководитель подразделения |
| 5. | Определение содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны. В этом пункте указываются вредные вещества, подлежащие определению, и места их определения | Согласно п. 6 примечания | Аккредитованная организация |
| 6. | Определение уровней искусственной освещенности на рабочих местах: а) визуально по наличию перегоревших ламп в установленных светильниках; б) инструментально |
1 раз в месяц 1 раз в три года |
Руководитель подразделения, аккредитованная организация |
| 7. | Измерение уровней шума на рабочих местах с указанием точек измерения | Согласно п. 7 примечания | Аккредитованная организация |
| 8. | Определение тяжести и напряженности трудового процесса работников | 1 раз в пять лет | Аккредитованная организация |
| 9. | Определение других вредных физических факторов рабочей среды, кроме перечисленных в пп. 4 и 6 настоящей программы | Согласно п. 7 примечания | Аккредитованная организация |
| 10. | Контроль за обязательным использованием СИЗ при проведении работ в условиях воздействия на человека факторов рабочей среды, уровни которых выходят за пределы гигиенических нормативов. Контроль эффективности защиты используемых СИЗ |
Ежедневно 1 раз в квартал |
Руководитель подразделения, служба ОТ |
| 11. | Проведение обязательных медицинских осмотров работников в соответствии с Перечнем должностей организации, исполняя которые работники подлежат обязательным медицинским осмотрам. Перечень должен быть согласован с органом Госсанэпиднадзора | Ежегодно | Служба ОТ |
| 12. | Рассмотрение не подлежащих согласованию с органом Госсанэпиднадзора проектных решений по проведению различных видов ремонта и организации рабочих мест с целью определения полноты учета в этих решениях требований санитарных правил с учетом предназначения помещений и рабочих мест | Постоянно | Руководитель подразделения, служба ОТ |
| 13. | Контроль за работой руководителей подразделений по выполнению ими своих обязанностей по производственному контролю, предусмотренных настоящей программой | 1 раз в квартал | Служба ОТ |
| 14. | Обобщение результатов производственного контроля, принятие мер по устранению санитарных нарушений, подготовка предложений для руководителя организации | 1 раз в квартал | Руководитель подразделения |
| 15. | Обобщение результатов производственного контроля, разработка плана производственного контроля на предстоящий год и разработка мероприятий для включения в план работ по охране труда на предстоящий год | Ежегодно | Служба ОТ |
| 16. | Представление в орган Госсанэпиднадзора информации о результатах производственного контроля | По запросу органа Госсанэпиднадзора | Служба ОТ |
| 17. | Представление в орган Госсанэпиднадзора информации о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил, выявленных специалистами Госсанэпиднадзора | В установленные сроки | Служба ОТ |
Примечания:
1. Срок действия настоящей программы не должен превышать пяти лет.
2. При необходимости один раз в год в настоящую программу могут вноситься изменения по согласованию с органом Госсанэпиднадзора.
3. Ежегодно на основании настоящей программы составляется и утверждается руководителем организации план, конкретизирующий проведение производственного контроля в течение года. В этом плане указывается: где, что и кто контролирует; в части, касающейся контроля за воздействием производственных факторов, указываются помещения, рабочие места и точки отбора проб на исследование и проведение инструментальных измерений, объем и время контроля, непосредственные исполнители работы по контролю и другие необходимые сведения. Согласования этого плана с органом Госсанэпиднадзора не требуется.
4. Все виды проводимого производственного контроля регистрируются в специальных журналах, учтенных в делопроизводстве. В журналах, как минимум, должны отражаться следующие сведения: дата и место проведения контроля, что контролировалось, результаты контроля, принятые меры по устранению выявленных нарушений, должность, фамилия и подпись контролирующего. Результаты проведения лабораторных и инструментальных исследований оформляются протоколами.
5. Температура воздуха измеряется согласно СанПиН 2.2.4.548-96. Если температура воздуха выходит за пределы допустимых величин, то она измеряется еженедельно, до ее нормализации.
6. Устанавливается следующая периодичность определения вредных веществ (ВВ) в воздухе рабочей зоны при неизменяющейся технологии проведения работ: если содержание ВВ ранее оценивалось в концентрации, создающей вредные условия труда 1-й степени, то определение проводится один раз в год; если 2-й степени – один раз в полугодие; при более высоких степенях вредных условий труда определение ВВ проводится один раз в месяц.
7. Устанавливается следующая периодичность измерения вредных физических факторов рабочей среды: если уровни воздействия этих факторов создают вредные условия труда 1-й степени, то факторы определяются один раз в два года; если 2-й степени – то ежегодно; если 3-й и 4-й степеней – один раз в полугодие.
8. Параметры производственных факторов, кроме сроков, указанных в пп. 4–9 настоящей программы, определяются также после реконструкции и модернизации помещений и оборудования.
9. Программа разработана с участием (указывается наименование органа Госсанэпиднадзора, фамилия и инициалы врача-специалиста).
Подпись: ____________________________________________________________________________________________________
(Заместитель руководителя или главный инженер организации)
В заключение следует подчеркнуть важность производственного контроля в обеспечении санитарно-гигиенических условий труда – одного из ведущих мероприятий в системе охраны труда.
По нашему мнению, государственный надзор за выполнением требований санитарных правил и состоянием производственного контроля в части, касающейся безопасности труда, должен осуществляться не только органами Госсанэпиднадзора, но и государственными инспекциями труда. Совместные усилия этих надзорных органов, вне всякого сомнения, будут важным фактором в активизации работы, направленной на выполнение санитарных правил в организациях для обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников.
В. ДЯЧОК,
врач по гигиене труда
Главного центра государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
Минобороны России
Источник информации Журнал - Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях. Оформить подписку.