НОВЫЙ САЙТ АНПОО "Профи-класс" ООО «1-ый Лабораторный центр «Экобезопасность»

Реализация процедуры аккредитации организаций, оказывающих разного рода услуги в области охраны труда, позволяет подтвердить их соответствие установленным полномочным органом критериям, а также компетентность в сфере оказания услуг в той или иной сфере деятельности.

Значительное увеличение в 2009-2010 гг. количества организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, и вызвало необходимость установления уровня их компетентности с помощью определенных правил аккредитации.

Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (далее — Правила), были утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Организации, которые проходят процедуру проверки соответствия установленным правилам аккредитации, получают право на оказание услуг в области охраны труда, имеют возможность представлять себя на рынке труда как действительно компетентную и независимую организацию, отвечающую перед заинтересованными лицами-получателями услуг в этой области за свою деятельность. На сегодняшний день перечень услуг, для которых необходима аккредитация, в соответствии с ч. 3 ст. 217 ТК РФ, включает:
• осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;
• обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.

Ранее существовавшая услуга по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, начиная с 2010 г. и до момента вступления в силу федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”», утратила силу.

В ТК РФ в соответствии с Законом № 421-ФЗ были внесены изменения, которые упразднили процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и ввели процедуру специальной оценки условий труда.

В настоящее время проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)» предусматривает введение в ТК РФ новой статьи «Услуги в области охраны труда», определяющей следующие виды услуг: выполнение функций службы охраны труда в организациях; обучение по охране труда; проведение специальной оценки условий труда.

В статье отмечается, что допуск к деятельности по оказанию названных выше услуг предусматривается осуществлять Минтрудом России.

Эти услуги могут оказываться только юридическими лицами, за исключением услуг по выполнению функций службы охраны труда, к оказанию которых могут быть допущены индивидуальные предприниматели.

Порядок допуска к деятельности по оказанию услуг в области охраны труда, включая требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, оказывающим услуги в области охраны труда, в части наличия системы менеджмента, квалификации работников, качества помещений, оборудования, технических средств и иных материальных ресурсов, порядок проведения контроля за их деятельностью по оказанию услуг в области охраны труда, а также порядок и условия приостановления и прекращения такой деятельности будут устанавливаться Правительством России.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, осуществляется формирование и ведение реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (далее — реестр организаций).

Порядок формирования и ведения реестра, а также состав содержащихся в нем сведений также будет устанавливаться Правительством России.

Под ведением реестра организаций по законодательству РФ понимается внесение в электронную базу (или другой носитель информации) определенных сведений об организациях с присвоением им регистрационных номеров.

Ведение реестра — это обеспечение регистрации, хранения, корректировки, удаления и дополнения сведений об аккредитованных организациях в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ. Данные об организациях, зафиксированные на бумажных носителях и/или с использованием электронной базы данных, обеспечивают идентификацию зарегистрированных в реестре организаций.

В электронном реестре, по состоянию на 7 ноября 2016 г. насчитывалось 3859 аккредитованных организаций, в том числе по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда — 2381, осуществляющих функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность которого не превышает 50 человек — 893. В 2010 г. общее количество аккредитованных организаций составляло 937, в том числе по обучению — 596, по службам — 341.

Некоторые организации осуществляют сразу две услуги в области охраны труда. В Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденные в апреле 2010 г. приказом № 205н, были внесены определенные изменения приказом Минтруда России от 15.07.2015 № 373н «О внесении изменений в Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2010 года № 205н», который оставлял право за организациями-заявителями при подготовке документов к уведомительной аккредитации подавать только заявление со сведениями о своей организации без каких- либо приложений.

Сведения об аккредитованных организациях, подлежащие внесению в электронный реестр, содержат конфиденциальные сведения о самой организации и ее руководителе. Поэтому ведение и хранение данных единого государственного реестра аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также внесение в него изменений и дополнений требуют грамотного технического учета, который осуществляется на основании требований отдельных специальных нормативных правовых актов:
• постановление Правительства России от 17.11.2007 №781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» (Собрание законодательства РФ, 2007, № 48, ст. 6001);
• Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства РФ, 2006, № 31, ст. 3448; 2010, № 31, ст. 4196; 2011, № 15, ст. 2038; № 30, ст. 4600);
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (Собрание законодательств РФ, 2006, № 31, ст. 3451; 2009, № 48, ст. 5716; № 52, ст. 6439; 2010 № 31, ст. 4701).

Аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (далее — аккредитация), относится к числу государственных услуг, оказываемых Минтрудом России в рамках своих полномочий на основании п. 5.2.24 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденного постановлением Правительства России от 19.06.2012 № 610 и в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Когда аккредитация осуществляется в уведомительном порядке? Организация, предполагающая осуществлять оказание услуг в области охраны труда, (далее — заявитель), представляет в Минтруд России заявление.

Принимая во внимание, что аккредитация является одной из форм государственной услуги, то согласно положениям Закона № 210-ФЗ заявление, т. е. запрос о предоставлении государственной услуги, может быть представлен в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг.

Запрос о предоставлении государственной услуги может выражаться в устной, письменной или электронной форме. Для аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, запрос должен быть выражен только в письменной или электронной форме.

Развитие информационно-телекоммуникационных технологий сделало возможным предоставление государственных услуг в электронной форме, включая использование единого портала государственных услуг.

Обеспечение доступа физических и юридических лиц к сведениям об услугах в РФ, о государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных услуг обеспечивает Портал государственных услуг РФ — справочно-информационный интернет-портал (сайт): www.gosuslugi.ru.

Порядок оформления и подачи заявлений, необходимых для предоставления государственной услуги в форме электронных документов, регулируется постановлением Правительства России от 07.07.2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов».

Заявитель, претендующий на получение государственной услуги по аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (обучение работодателей и работников вопросам охраны труда и выполнение функций службы охраны труда), заполняет заявление по форме, которую можно распечатать с сайта www.gosuslugi.ru, оформляет его в электронном виде или на бумажном носителе, направляет в адрес Минтруда России, указанный в бланке формы.

Заявление, заполненное на бланке организации, подписывается руководителем организации и заверяется печатью организации. При оформлении электронного документа, он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью согласно постановлению Правительства России от 25.08.2012 № 852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг».

В заявлении указываются:
• полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование организации в соответствии с записью в ЕГРЮЛ, ее организационно-правовая форма;
• почтовый адрес места нахождения организации;
• основной государственный регистрационный номер юридического лица;
• сведения о документе, подтверждающем факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ (дата, номер, кем выдан);
• идентификационный номер налогоплательщика;
• вид услуги в области охраны труда, для оказания которой осуществляется аккредитация;
• сведения о наличии в уставе организации одного (нескольких) из видов деятельности, предусмотренных приказом № 205н;
• сведения об отсутствии решения о ликвидации организации и отсутствии решения арбитражного суда о признании организации банкротом и об открытии конкурсного производства на день подачи заявления о внесении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;
• сведения об отсутствии решения о приостановлении деятельности организации в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявления;
• сведения о наличии справочной базы действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда.

В зависимости от вида услуги в области охраны труда на аккредитацию в заявлении предоставляются дополнительные сведения.

Для организации, предполагающей осуществление функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, в заявлении необходимо указать сведения о специалистах, имеющих высшее профессиональное образование и стаж их практической работы в области охраны труда.

А для организации, предполагающей осуществление функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, требуется указать в заявлении сведения о:
• документах (номер, дата, кем выдана), подтверждающих право осуществления образовательной деятельности в области охраны труда, выданных в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти;
• программах обучения, по которым осуществляется обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, а также учебно-методических материалах, используемых при проведении обучения;
• кадровом составе обучающей организации, включая сведения о наличии в ней не менее 30% преподавателей, работающих на штатной основе, от общего числа преподавателей, об их образовании;
• технических средствах обучения, включая технические средства обучения по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим на производстве, используемых в процессе обучения.

В соответствии с изменениями, внесенными приказом № 373н в июне 2015 г. в Правила, утвержденные приказом № 205н, установлено, что «не допускается требовать от заявителя представления каких-либо документов кроме заявления» (п. 12 приказа № 205н).

Иные сведения, которые заявитель желает предоставить о себе (копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения, контактные телефоны ответственных должностных лиц, адрес сайта, электронную почту организации, информацию о вступление в состав саморегулируемой организации и др.), он может приложить к заявлению по своему желанию.

При подготовке документов заявителям необходимо обратить внимание на четкое предоставление информации о виде услуги при заполнении заявления на бланке унифицированной формы, а именно:
• в самом начале заявления следует указывать вид услуги в области охраны труда, для оказания которого необходима аккредитация, что ускоряет процесс проведения экспертизы;
• если по виду услуги, например «обучение», то из заявления исключить пункт с указанием другой услуги «функции службы охраны труда», и соответственно наоборот;
• если заявитель предполагает оказание двух услуг одновременно, то это указывается также в начале заявления;
• обучение работодателей и работников вопросам охраны труда;
• выполнение функций службы охраны труда.

При заполнении заявления следует учесть и то, что бланк организации не освобождает заявителя от указания в четкой форме таких реквизитов, как:
• полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование организации;
• почтовый адрес местонахождения организации;
• ОГРН и ИНН организации;
• сведения о документе, подтверждающем факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ (номер, дата, кем выдан).

Очень часто все эти сведения, кроме последнего, находятся в крайнем левом углу фирменного бланка организации с указанием множества других — факса, телефонов, КПП, полных данных по расчетному счету в банке и его адреса, напечатанное очень мелким, часто неразборчивым шрифтом.

Обязательный пункт — сведения о документе, подтверждающем факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ (номер, дата, кем выдан). Его следует указывать в заявлении, если заявитель не прикладывает к заявлению такие документы, как свидетельство о государственной регистрации или свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Кроме того, важно указать в заявлении следующие сведения:
1. Об отсутствии решений о ликвидации и приостановлении деятельности (достаточно указать — «не имеется»).
2. О наличии справочной базы действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда. Необходимо указать наличие информационно-справочных систем, действующих в организации и реквизиты заключенных договоров по ним (по желанию — указывается список литературы на бумажных носителях или периодика по охране труда).
3. О наличии в уставе организации одного (нескольких) из видов деятельности, предусмотренных приказом № 205н. Вид деятельности следует указывать только тот, на который подано заявление на аккредитацию, и только с формулировкой, утвержденной приказом № 205н. Если аккредитация предполагается по двум видам услуг, то указываются две формулировки согласно приказу № 205н.
   Несмотря на то, что процесс аккредитации проходит на протяжении более пяти лет, самым распространенным нарушением остается формулировка о заявляемой услуге, ссылка на которую должна быть указана в уставе организации. Только в сентябре 2016 г. количество организаций, допустивших неточности в формулировке услуги «обучение работодателей и работников вопросам охраны труда», составило более 21 из 46, предоставленных на экспертизу; по услуге «осуществление функции службы охраны труда...» — 12 из 32.
4. О специалистах, имеющих высшее профессиональное образование и стаж практической работы в области охраны труда. Этот пункт заявления предназначен только для тех организаций, которые аккредитуются по услуге — выполнение функции службы охраны труда. Так как точных рекомендаций по заполнению этого пункта нет, то можно рекомендовать следующую формулировку: в организации (указать число) специалистов по охране труда с высшим профессиональным образованием и стажем работы «от» (указать число лет) «до» (указать число лет).
5. О документах, подтверждающих право осуществления образовательной деятельности. Эти данные представляются номером, датой и наименованием организации по надзору в сфере образования, выдавшей лицензию. Указываются реквизиты, которые написаны на бланке ниже слова «Лицензия». Серия и номер, стоящие внизу бланка, — не путать и не указывать в заявлении.
6. О программах обучения, по которым осуществляется обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, а также учебно-методических материалах, используемых при проведении обучения. Можно привести данные о количестве таких программ, сроке их освоения и категориях слушателей. Что касается учебно-методических материалов (далее — УММ), то на них в краткой форме идет ссылка либо в самом заявлении, либо программа предоставляется как приложение к заявлению и в конце ее указываются УММ.
7. О кадровом составе обучающей организации, включая сведения о наличии не менее 30% преподавателей, работающих в организации на штатной основе от общего числа преподавателей, их образовании. Нельзя путать этот пункт с п. 4, сведениями о специалистах. В данном случае указывается следующее: кадровый состав представлен (указать число) сотрудниками, из которых (указать число) преподавателей по курсу охраны труда. Из них (указать число) в штате организации, что составляет (указать процент). Преподаватели имеют (указать какое) образование. Можно указать также повышение квалификации, стаж работы и переподготовку данных преподавателей, но это по желанию заявителя.
8. О технических средствах обучения, включая технические средства по оказанию первой помощи, используемые в процессе обучения. По данному пункту сведения могут включать как перечисление технических средств, так и краткое сообщение о том, что техническими средствами располагают.
9. О системе учета и хранения результатов обучения по охране труда. Информация может быть представлена следующим образом: в организации имеется инструкция по делопроизводству, архив документов на бумажных и электронных носителях и другие краткие сообщения.

Аккредитация организаций — общепризнанная форма подтверждения компетентности организации в решении определенного круга профессиональных задач. Но, пожалуй, как и в первые годы проведения аккредитации, так и в настоящее время, важен еще один момент — необходимость исключения формального подхода ко всей процедуре в целом и на отдельных ее этапах.

В. РЯБОВА,

начальник отдела ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России,

канд. экон. наук

Источник: Журнал Охрана труда. Практикум.